安神殡仪4000253450多措并举 推动殡葬工作健康持续发展

四川省民政厅

　　近年来，安神殡仪4000253450我省殡葬工作在民政部有力指导、省委省政府坚强领导下，按照“民政为民、民政爱民”的理念和推进“五个民政”建设的部署，在政策创制、行业监管、惠民殡葬、节地生态葬等方面持续用力，保持了全省殡葬事业良好发展态势。

　　一、加强政策创制，努力推进殡葬管理规范化建设

　　针对当前殡葬法规制度滞后的问题，我省立足自身实际，加强政策创制，努力解决殡葬改革、殡葬管理中存在的突出问题。2012年6月，我厅联合省级10个厅（局）下发了《关于进一步深化殡葬改革规范殡葬管理工作的通知》，为进一步深化全省殡葬改革，规范殡葬管理奠定了坚实基础，弥补了殡葬法规短期无法修订出台的不足，民政部给予充分肯定并批转全国学习参考。按照《民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见的通知》要求，2014年以来，我省先后以省委办公厅、省政府办公厅名义印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，2016年又联合多个省级部门分别下发了《关于推行节地生态安葬的通知》和《关于进一步加强公墓规范化管理的通知》，对节地生态安葬和公墓建设、管理进行了规范，明确了相应的审批程序、监管机制和考核实施办法。特别是今年以来，为系统分析我省殡葬事业发展现状及存在的突出问题，研究制定有针对性的政策措施，我们按照省政府主要领导的批示精神和民政厅开展调研年的统一部署，在全省范围内开展了专项整治行动和殡葬事业发展专题调研，通过采取政策研讨、个案解剖、走访座谈、问卷调查等形式，全面梳理现行殡葬法规政策体系，认真剖析制约我省殡葬事业发展的制度政策障碍和实践操作难点，初步形成了我省推动殡葬事业规范发展、殡葬行业依法监管的政策思路和对策建议，目前正在按程序报批，力争在解决制约殡葬事业发展瓶颈问题上取得实质性突破，走出殡葬设施现代化、殡葬管理规范化、殡葬服务普惠化、遗体处理生态化、殡葬习俗文明化的新路子。

　　二、大力倡导绿色殡葬，加快推进节地生态安葬工作

　　近年来，按照民政部等9部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》和省级11个部门联合下发的《关于推行节地生态安葬的通知》，在全省范围内积极推广树葬、花葬、草坪葬、壁葬等节地生态葬法，确定成都市、眉山市，广汉市、荣县、万源市、通江县作为省级节地生态安葬试点地区，同时要求除甘孜州、阿坝州民族地区外的其余市州均明确一个县（市区）作为市级节地生态安葬试点地区，节地生态葬已经全省范围内全面推开。自2013年以来，我省坚持实施节地生态安葬公益捐赠行动，在每年清明节期间在全省18个市州组织开展“绿色清明鲜花葬”公益活动，向社会捐赠提供2000个以上的鲜花、树葬等生态节地葬墓穴、格位，受到广大群众的赞誉。坚持公墓适度发展的总体规划原则，加强对现有经营性公墓的管控力度，引导其立足现有规模，向可循环使用的生态、立体式骨灰处理方式上转移。成都、泸州、眉山等地积极探索一个墓穴同时安葬数个或数十个、甚至上百个的深井立体式骨灰处理方式。据了解，成都市温江区正在规划建设一个容纳10万余个的公益性骨灰堂，建成后，将辐射保障到整个成都市。这些改革创新方式，必将探索走出一条城市骨灰处置且可重复利用的生态安葬新路子。

　　三、健全殡葬救助制度，推动落地落实惠民殡葬政策

　　通过几年努力，全省各地普遍建立了惠民殡葬政策制度，保障范围已全面覆盖全体低收入群众，全省殡葬救助保障制度基本建立。目前工作重心已转移到由惠民殡葬政策扩大到户籍人口和常住人口、由减免基本殡葬服务费用延展到奖补生态安葬方式上来，逐步实现惠民殡葬政策增面、扩项和提标，推动建立普惠型、保基本、均等化、可持续的殡葬基本公共服务制度。截止去年底，全省惠民殡葬政策受益群众达1260余万人。成都市、德阳市旌阳区、广汉市、青神县等数十个县（市、区）加大了扩面提标力度，已实现惠民殡葬政策覆盖辖区所有居民。在推行惠民殡葬政策的同时，加强了殡葬基础设施建设力度，2016年，我省制定实施了《四川省“十三五”殡葬服务体系建设规划》，把41个殡葬基本公共服务设施纳入重点建设项目，投资规模178537万元，惠及3132.6万群众，目前，各地正在按建设计划进度表，规划建设路线图，力争在2020年前如期建成，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的殡葬服务网络，确保殡葬服务水平得到全面提升。

　　四、大力推进行风建设，不断提升殡葬服务水平

　　我省一直高度重视殡葬行风建设，以“事务公开”为抓手，着力提升殡葬服务质量和水平。近年来，在全省各殡仪服务机构中全面、持续开展“事务公开”活动，每个殡葬服务机构将执行的政策法规、收费依据、工作人员、监督电话、委托服务项目单等全部纳入“事务公开”栏，列入各级民政部门的目标管理，强化社会监督。2015年，殡葬管理服务专项整治活动受到民政部督查组的充分肯定。2016年，结合民政部开展的“殡葬服务提升年”活动，同步启动了全省“殡葬行风建设年”活动，并主动邀请省纪委驻厅纪检组组成联合督查组，对公墓经营、管理和服务开展暗访调查，强化行风建设工作机制和监督检查机制，探索提出第三方监督机制和随机抽查工作机制，强化整改规范，努力促进殡葬行风建设和行业规范化管理。按照抓住五个关键、划分四个阶段、夯实三个基础、搞好两个结合、列出一张清单的总体思路，采取自下而上的方式，在全省殡葬服务系统中稳步扎实地开展殡仪馆等火化机构自查整改活动。各级民政部门加强组织领导，建立相应机构，扎实搞好对照检查，制订整改措施，加强与当地医疗、公安、街道等部门沟通联系，协商解决疑难问题。普遍制订切实可行的整改方案，集中开展思想教育动员，认真组织业务培训，2117名从业人员对照五项重点内容，逐一进行对照检查，各个岗位进一步明确操作流程，职责标牌悬挂醒目位置，各级民政部门切实担负监管职责，广泛进行全面检查和重点督查，列出问题整改清单。今年4月以来，我省又组织开展了殡葬行业突出问题专项整治，会同驻厅纪检组组成2个工作组对各地进行暗访督查，围绕建立科学的决策运行机制、贯彻落实殡葬服务标准、建立享受惠民殡葬政策审核制度、落实殡葬服务公开公示制度、健全重要领域关键环节监管制度、规范殡葬执法、加强党风廉政建设等七个重点内容开展整治，推动专项整治活动取得明显成效，殡葬行业形象有了显著提升。